老奴亡，天启也只有第七年，只是不知道具体哪个月驾崩。

流民起义的火苗已经四处星星，明生不得不为大明之变局早作筹谋。

这也是军改的根本原因，大陆之上的斗殴动辄几万人，搅动流民乱窜，数十万人乱糟糟也是平常。

只靠营一级的编制已然难以应付，军团，师级单位才会是大陆战场的主力。

不要以为四海安置了有三百多万流民便能给大明续命，这就不现实。

说的难听一点，移走的大多是本该死在屠刀之下，或者饿殍于路者，都是社会的底层，于大局无甚的影响。

如果说四海这么多年折腾对大陆有何影响。

首先为迁移辽民。

一方面稳定了大明京畿，山东等地的治安，维持住了两地脆弱的民生。

一方面间接削弱了建奴实力，辽南沿海几近荒芜，建奴治下之汉民堪堪三十余万。

但对大明不利的一面也是有的。

便是大明朝堂的一众老汉们会被眼前的假象所迷惑，尚以为天下还没那般不堪，搞不好就要做出什么瘦驴拉大车的蠢事。

其次为沿海扩商。

四海货通万国，更进一步促进了沿海几省的手工业，商业发展。从工者多，吸纳了众多无地无产者，算是帮大明稳定了江南局势。

可也更进一步刺激了勋贵乡绅的贪婪。

便如棉纺，丝绸两个产业，可都是需要大量土地种植棉花桑林的。

身在江南的王室勋贵乡绅势力疯狂侵占百姓土地，将一望无垠的稻田化作棉田桑林，转手便是白花花的银子入库，然后再继续买地购田。

国人骨子里都是农民，这话大体是没错的，对土地的奢求永无止尽！

泰西之人有了银子最败家的行为也只是花天酒地，建教堂，好歹还促进了文化，消费，建筑等产业。

可大明的勋贵地主老爷们却是要么扩地，要么将银子深埋地下，貌似勤俭持家的行为却是将大明的小农根基摧毁殆尽。

这不是什么高深的学问，白银流入，消费不兴，物价自然一浪高过一浪，而作为农业社会物价的标杆，粮价更是首当其冲。

本来社会上可流通的银钱就多，加之米粮生产不断萎缩，这粮价不高才怪！

再次为内地诸省移民。

明生虽然频频布局，但都是暗地里行事，所安置的几十万贫苦百姓对大明庞大的人口基数来说于事无补。

何况人走了，地却是被乡绅老爷们所占据，普通的百姓也拿不到分毫的好处。

可以说四海对内陆的影响微乎其微。

若是明生所料不错，掀翻大明的流民起义照旧会兴起，干翻大明的不是后金，而是李自成之流。

奈何李自成没有太祖朱元璋的智慧，最后被后金窃取了胜利果实，这才有了当几百年奴才的悲剧！

从这一层面来说，四海同后金都不是什么好人，都是躲在流民起义之后的渔翁。

敲定了军改，明生转头便瞄上了民政。

所谓船小好掉头，此时若是不确立一套行之有效的规矩，日后各方利益落地，形成尾大不掉之势，改革更加会阻力重重。

其一，改组元老院，专司立法，剥离行政职能。

除原有诸元老之外，市厅级以上之文官，少将以上之武将，市级以上之大法官，各学府之正副院长，官准手工业行会，商会之正副会长等皆有资格提名，入选元老院。

定员百五十六人，设大元老一人，副元老两人，所有元老院成员任期五年，任职期间需卸去其他职衔，专一为元老院服务。

首届元老院人选由现任元老提名，直接获取资格。

其二，筹建国民议会，作为元老院之补充。

国民议会对元老院有提案权，质询权，协商权，弹劾权。

议员由省级国民议会推举，名额参照人口地域，每省五至十人不等。

各行省设立省级国民议会，拥有元老院赋予的地方立法权限，同时对同级行政机构，司法机构拥有质询权，弹劾权。

原有各镇各市议事会无立法权，但可遵循国民议会之原则，对同级行政机构，司法机构拥有质询权，弹劾权。

其三，改组统帅部，强化行政职能。

统帅部执掌行政权，军权，立法生效权，财政审批权。

统帅部成员包含总部各部署长官，各省各总督区长官，设最高统帅一人，副统帅一人。

其四，改革税务，强化财权。

总部成立税务总署，收回已经经营稳固之地方税权，地方各部门不得染指税收！

具体省份为海参崴，济州，大员，吕宋，中州各省。

其余各地亦会视情况逐步收归总部。

划分国税，地税。税收所得六分归属总部，四分归属省级地方，省级同市级划分同此例，市级以下不再划分，由市级统筹。

总部划定税目，严禁地方擅自新增，如有必要，可由议事会逐步提案，获得两院通过，最高统帅确认方可施行。

诸多措施一拥而上，直叫人眼花缭乱。

当然，这其中的门道不要太多，免不了吵架权衡，都是各方利益妥协的产物。