朱载坖一面和海瑞一起上疏嘉靖，请求清丈田亩，一面暗中调查苏州甚至南直隶的寺院。

海瑞只是上疏请求在苏州清丈田亩，朱载坖的上疏就激烈的多了，朱载坖请求设立专官，督理苏松常镇四府粮饷。

朱载坖的意思很简单，那就是设立督粮道，专司苏松等处的税粮、催征等事。督粮道，亦称管粮道，主要由各省布政司参政、参议担任。

由于大明南北二京不设布、按二司，故无参政、参议、副使、佥事等职，所设道官于旁近布、按分司带管。南直隶之道寄衔于山东者，太仓道，颍州道，徐州道； 寄衔浙江、江西、湖广者，苏松道，漕储道，常镇道，庐凤道，徽宁池太道，淮扬道。

朱载坖在奏疏中称：边供繁费， 加以土木祷祀之役，月无虚日，帑藏匮竭，司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军 罪，犹不能给。乃遣部使者括逋赋，百姓嗷嗷，海内骚动。

同时南直隶巡抚根本无暇顾及督理粮饷，自宣德五年开始，粮饷由应天（南直隶）巡抚总理。但随着巡抚职权范围的不断扩充，由起先的总督税粮巡抚地方，开始兼管农桑、水利、司 法、民政，且有考察地方官等权责，遇到战事时甚至要提督军务。

尤其是现在，倭寇未平，巡抚和总督的主要任务就是搞定倭寇，根本没有多余的心思在督粮上。

故而朱载坖在奏疏中建议：国家财赋仰给东南，而苏松常镇四府居半，但其土沃民浇，飞诡百出， 管粮同知权轻不能镇压，或持法稍严，则豪猾大姓辄相与排根去之，故奸弊滋长，国赋不登，请特重其事权，设整饬苏松常镇粮储山东右参政一员。

朱载坖的奏疏送抵京师后，嘉靖随即召集三位阁老商量此事。

徐阶首先表示不同意，他说道：“国家财力困窘，弊在设官太多。又如苏州地方兵备副使、管粮参政皆非额设，徒滋烦扰。当国家急财之际，请一切罢革，推之藩臬郡县。”

徐阶认为设立管粮参政并无必要，反而会增加大明的冗官。

嘉靖只是问道：“严阁老怎么看？”

严嵩说道：“陛下，或谓江南既有兵巡以兼钱粮之务，无庸更设专官。殊不知数郡邑之程牒浩繁，与巡按各院之倚办猬集，一江南足当他繁剧之省，而尽责之兵道，其能给乎？今之议者， 凡言裁一冗员，汰一冗费，则辄称善，而语及增置，必以为迂阔而伤财，非谋国之言也。”

严嵩的话，可是把徐阶给狠狠的损了一下，嘉靖接着问道：“吕阁老怎么看？”

吕本一向在内阁不怎么说话，除非嘉靖问及，吕本一向是不怎么发表意见的，但是现在嘉靖问及，吕本当然要回答此事，吕本说道：“陛下，臣以为国家财赋大半出于东南，苏、松、常、镇 四府在东南中尤为钱粮最多之处，顾各省皆有督粮参政、参议等官，而此四府独无， 所以往往拖欠不完，故而确有设立的必要。”