中平五年公元188年八月初十,刘宏下诏要在洛阳西园组建一支新军,新军下辖八校尉并且统领洛阳军权,史称西园八校尉,刘宏诏令一出,顿时便在朝中引起了轩然大波。
朝中大臣豪杰无数,聪明人自然不少,众人自然也能看出来这是天子对于大将军何进的反制手段,大将军何进和他身后的士族门阀势力自然也不会甘心受制,不过刘宏提出来的理由,说是为了平定羌胡叛乱和黄巾乱军,这个理由也十分充分,众位大臣也没有办法直接反对。
不过上有政策下有对策,政治产物本来就是在互相妥协之中形成的,刘宏想要编练新军自然也少不了要朝中大臣的配合,自然也要给朝中大臣分润一些好处。朝中大臣见刘宏设立西园军决心已定不可阻挡,便也只能想办法从中分得好处,在各方势力的碰撞制衡之下,西园八校尉终于彻底定下。
因为西园军名义上是要统领洛阳兵马大权的,因此西园军的顶头上司一定要能够压过大将军何进才行,大将军已经是武官之中的顶峰,刘宏实在是没有别的办法,便只能自封为无上将军亲自统领西园军。
西园军统领为无上将军皇帝刘宏,下设八校尉分别为上军校尉小黄门蹇硕、中军校尉虎贲中郎将袁绍、下军校尉屯骑校尉鲍鸿、典军校尉议郎曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉谏议大夫夏牟以及右校尉淳于琼。诸校尉统于蹇硕,小黄门蹇硕总管各军,直接受命于天子刘宏,就连何进也要在其管辖之下。
这八名校尉分别都是来自各方势力,小黄门蹇硕、赵融、夏牟和冯芳四人属于宦官一系,忠与天子,而袁绍、鲍鸿、曹操以及淳于琼四人则是属于士族门阀势力,听命于大将军何进西园八校尉各有四名校尉分属于宦官和大将军何进,这一次的交锋双方也基本属于平分秋色。
中平五年公元188年十月,西园军正式整编完毕,在这期间幽州又有战乱发生,天下各地的形势也是更加的混乱。
这时有望气士传言:京师会有大兵,两宫流血。大将军许凉、假司马伍宕对何进进言道:“太公六韬有云:天子将兵事,可以威镇四方大将军何不进言陛下效仿之。”何进认为很有道理,入朝将此事汇报给汉灵帝,汉灵帝本来就对兵事十分感兴趣便欣然同意了此事,诏令何进大发四方兵,讲武平乐观下。
何进在平乐观盖了一大坛,上面建十二层五彩华盖,十丈高,大坛的东北建有小坛,再建九层华盖,九丈高,横列步兵,骑士几万人,结营为阵。阅兵台建好之后,汉灵帝亲自前来检阅兵马,驻大华盖下,何进驻小华盖下,检阅完毕之后,汉灵帝又披甲介马,称“无上将军”,绕阵三圈而还,史称西园阅兵。